提起“預(yù)算”這個(gè)詞，相信很多人都不陌生，就拿咱們小家庭來說，今年掙了多少錢，明年準(zhǔn)備花多少錢，咱們都得盤算盤算，這叫預(yù)算，對(duì)于國家這個(gè)大家來說，更要仔細(xì)盤算收支，做好預(yù)算。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中，提出要“深化零基預(yù)算改革”。

那么，什么叫零基預(yù)算改革？簡單說，就是改變財(cái)政資金的分配方式，打個(gè)比方說，如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會(huì)以此為基數(shù)，向上浮動(dòng)，但是改革后，這個(gè)‘基數(shù)’不存在了，從零開始了。如果部門要申請(qǐng)預(yù)算，你首先要考慮做的事，是不是黨中央作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)的？能不能為行業(yè)發(fā)展帶來新的推動(dòng)？而財(cái)政部門則會(huì)從實(shí)際需要出發(fā)，綜合財(cái)力狀況、輕重緩急等多因素來編制預(yù)算。不難看出，這是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，將打破固有的利益格局。

眼下，安徽省正在全省范圍內(nèi)展開這場改革，改革會(huì)一帆風(fēng)順嗎？它又會(huì)帶來什么？

安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：把政策匯總過來以后，當(dāng)時(shí)我們嚇了一跳，因?yàn)檎吡宅槤M目，超出想象。

李秋淮所在的政府部門，直接牽頭了安徽省級(jí)政策梳理工作。他們和財(cái)政部門一起，用一個(gè)多月的時(shí)間，整理出了這本覆蓋各個(gè)部門的厚厚的政策清單，從支持科技創(chuàng)新到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從人才保障到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，足足有328項(xiàng)。

安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：每個(gè)部門對(duì)同一政策，從不同的角度在補(bǔ)，同一個(gè)政策又重復(fù)地補(bǔ)。

安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智：大家都要支持這個(gè)科技，科技廳要支持，發(fā)改委要支持，工信廳要支持，你拉個(gè)一攤子，我拉個(gè)一攤子，最后導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目重復(fù)支持，低效無效是什么原因，因?yàn)閮蓚€(gè)信息不互通。

在清單上，記者數(shù)了數(shù)，光是支持科技攻關(guān)，就有8項(xiàng)政策，涉及不同部門。這種政策的交叉重復(fù)，在農(nóng)村事務(wù)上同樣存在。

安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智：比如像美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，交通可能把路修在了西邊，水利可能把渠挖在了東邊，林業(yè)可能把樹種在了南邊，甚至住建可能把城建在了北邊。為什么很多事現(xiàn)在干的低效無效就是這個(gè)問題，都做了，都說我的任務(wù)完成了，但是你到現(xiàn)實(shí)一看，沒有結(jié)果。

不僅如此，在清理中，他們還發(fā)現(xiàn)了不少“僵尸”政策了，就是政策已經(jīng)到期，但是仍處在“應(yīng)結(jié)未結(jié)”狀態(tài)，像有的政策是20世紀(jì)90年代出臺(tái)的，依舊在繼續(xù)執(zhí)行。

安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智：支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這個(gè)2850萬元。這個(gè)是三十年前的老項(xiàng)目。我們有104個(gè)縣區(qū)，小城鎮(zhèn)數(shù)量之多更不用想了，這2000萬元分到下面去能看見什么成效？

各個(gè)部門各管一攤，協(xié)同較少，還滋生了一個(gè)新問題，那就是企業(yè)會(huì)變著花樣“編本子”跑項(xiàng)目。這種情況在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域格外明顯。通過財(cái)政部門的信息系統(tǒng)，能清晰看到，前兩年不少企業(yè)通過“翻新”一個(gè)項(xiàng)目文本，就能申請(qǐng)多個(gè)部門的補(bǔ)貼資金。

安徽省財(cái)政廳預(yù)算績效處處長 王旭：比如說這個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，就是多部門申報(bào)，同部門申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)享受。

安徽省科技廳黨組書記 吳勁松：一個(gè)項(xiàng)目可以報(bào)六個(gè)部門，改頭換面，稍微搞一下，今天報(bào)到工信廳的，明天報(bào)到發(fā)改委，后天報(bào)到科技廳，多頭申報(bào)，有的科研人員的話主要精力不是搞科研了，是在跑項(xiàng)目上面。更重要的，大家都搞小項(xiàng)目，都不搞大項(xiàng)目，錢沒少花，問題沒得到解決。

只有清理政策，才能清理無效的資金使用。安徽決心“不破不立”，從政策清理開始。而第一步“破”卻是異常艱難。

安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：“破”的過程非常難。到底哪些政策可以清理，哪些政策必須保障？每個(gè)部門，大家各有各的看法。所以這個(gè)時(shí)候就等于出了一個(gè)難題給我們，總的清單一出來以后，這項(xiàng)工作一下被卡住了。

安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長 段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想觀念的一些阻力。

安徽省工業(yè)和信息化廳技改處副處長 辛新：改革的話，肯定會(huì)有一個(gè)適應(yīng)期。開始可能也不是特別地理解，人的思維，肯定是要有個(gè)轉(zhuǎn)變的。

改革如何破冰？李秋淮告訴記者，這份精準(zhǔn)到最小政策“顆粒”的清單，像鏡子一樣，照出了各個(gè)部門政策執(zhí)行情況如何，是否科學(xué)。圍繞改革推進(jìn)，封閉式開了好幾次學(xué)術(shù)研討會(huì)。

安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：省長、副省長，省政府主要部門主要負(fù)責(zé)同志，大家圍繞著零基預(yù)算要不要推進(jìn)？零基預(yù)算怎么推進(jìn)？我在我們這個(gè)部門，在零基預(yù)算當(dāng)中來怎么當(dāng)先鋒？大家都進(jìn)行了激烈、熱烈的討論。

總臺(tái)央視記者 王楠：改革，就意味著利益的重新分配，要想統(tǒng)一共識(shí)不是一件容易的事，在中國科技大學(xué)國際金融研究院的這個(gè)大教室，安徽省級(jí)負(fù)責(zé)人、各廳局一把手、市縣負(fù)責(zé)人，圍繞零基預(yù)算改革，展開了持續(xù)一天的大討論。也就是在討論中，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，他們有一項(xiàng)政策可以清理，涉及資金約8億元。

安徽省發(fā)改委副主任 鐘嵐：這個(gè)政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者現(xiàn)在一些發(fā)展的要求不是很適應(yīng)了。

經(jīng)過一次又一次深入討論，越來越多的部門形成了統(tǒng)一共識(shí)，政策的大規(guī)模清理工作隨即展開。

安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智：沒有生命力的政策后面是沒有效益的項(xiàng)目，這是最大的浪費(fèi)。像支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這筆錢必須拉過來。所以我們這次在里面就把它給清退了。

不只是清退，大量實(shí)施效果差的政策被壓減。

安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智：壓減最多的還是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。原來是傳統(tǒng)地?fù)埽椭苯訐芙o你了，一撥了之了。評(píng)價(jià)的效果很差，原來4000萬元，我們壓減到一半，壓減成2000萬元。

針對(duì)已有項(xiàng)目，財(cái)政部門整理出一份政策清理清單，25項(xiàng)清退，35項(xiàng)壓減，40項(xiàng)延續(xù)，43項(xiàng)整合，42項(xiàng)強(qiáng)化，當(dāng)年，就清退壓減資金85.8億元。

推進(jìn)改革的起點(diǎn)在哪兒？實(shí)踐告訴我們，改革總是從發(fā)現(xiàn)問題入手，改革就是要奔著解決最突出的問題去，用生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，去解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

安徽的零基預(yù)算改革，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。他們做政策摸底，實(shí)際上就是在發(fā)現(xiàn)預(yù)算賬本里的問題。一下子暴露出來這么多問題，從改革的意義上說，是好事。因?yàn)檫@能讓改革的著力點(diǎn)更加清晰準(zhǔn)確。

他們?cè)趪L試打破傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”時(shí)，遇到的阻力，主要來自觀念和利益。通過打破基數(shù)概念，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，讓財(cái)政資金精準(zhǔn)投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)和緊要處，則是改革者們錨定的關(guān)鍵目標(biāo)。一場零基預(yù)算改革，生動(dòng)深刻地勾畫著改革之難、改革之迫切、改革之重要。