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2020年中央農(nóng)村工作會議解讀
中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
中央農(nóng)村工作會議主要內(nèi)容
我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這一歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記的重要講話傳遞出哪些新信號?明年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作重要抓手是什么?
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農(nóng)”工作對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時候都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對穩(wěn)定低收入人群的生計有重要作用。
2020年，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)起到了重要作用。專家認(rèn)為，今后我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠說，與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題，才能在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)都告訴我們，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化，民族復(fù)興也無從談起。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在會上指出，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。
“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅工作結(jié)束了?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。
“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善，且監(jiān)測精準(zhǔn)到戶到人，目的是及時采取有針對性的幫扶措施，預(yù)防返貧情況發(fā)生。”汪三貴說。
脫貧攻堅期間，有960萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦說，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè)，可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車間，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
牢牢把住糧食安全主動權(quán)
習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
在連續(xù)6年全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上高水平的當(dāng)下，習(xí)近平總書記為什么還要如此諄諄告誡?
一些專家認(rèn)為，我國水稻、小麥自給率達(dá)100%，但耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。
黃季焜說，農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，今后要鼓勵優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植，同時解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也不能忽視中低產(chǎn)田改造，充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險能力。
“現(xiàn)在所說的糧食安全實(shí)際是食物安全——隨著人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加，對飼料糧的需求將持續(xù)增加。”唐忠表示，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。
專家還表示，保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性問題，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。要深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以釘釘子精神加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。其中，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書記提出的一個具體要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識仍不到位。同時，農(nóng)業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。
“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設(shè)的成績是不穩(wěn)定的。”常紀(jì)文說，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。
一些專家提醒，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結(jié)合具體情況，采取既符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的舉措，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁認(rèn)為，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障，切實(shí)保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農(nóng)民利益。”劉俊杰說，實(shí)際工作中要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。
黃季焜表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農(nóng)民意愿的工程項目，農(nóng)民會愛護(hù)，也愿意投入。
責(zé)任編輯：汪媛
